为提高上海市固定污染源自动监控管理水平，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》和《上海市环境保护条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，上海市生态环境局制定了《上海市固定污染源自动监控系统建设、联网、运维和管理有关规定》，全文如下。
上海市固定污染源自动监控系统建设、联网、运维和管理有关规定
一、实施范围
污染源自动监控系统，包括用于监测污染物排放的自动监测设备和工况参数、用水用电用能、视频探头监控等间接反映水或大气污染物排放状况的自动监控设备。
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》和《上海市环境保护条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，本市固定污染源自动监控系统的实施范围包括：
（一）纳入水、气重点排污单位名录的排污单位；
（二）国家和本市规定应当安装自动监测设备的排污单位。
按照本市固定污染源监管职责分工，经生态环境部门开展现场核实，上述排污单位确不具备污染物自动监测设备安装使用技术条件的，应当针对相应生产设施、污染治理设施安装自动监控设备。国家或本市有相关标准或规定的，从其规定。
二、总体要求
（一）排污口设置
排污单位应根据生产工艺过程、产排污环节、污染处理设施的处理工艺过程等，查清所有污染源及排污口，按照规定设置满足开展监测所需要的排放口和采样平台。废水排放口应符合《排污口规范化整治技术要求（试行）》、《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）安装技术规范》（HJ 353）和《污水监测技术规范》（HJ 91.1）等要求，废气排放口应符合《固定污染源中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB/T 16157）、《固定源废气监测技术规范》（HJ/T 397）、《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）和《大气污染物综合排放标准》（DB31/933）等要求。
（二）数据采集传输
1. 所有污染物浓度数据和水质、烟气参数均由真实测量得出，现场端自动监测监控设备不得具有数据模拟软件、模拟信号发生器、隐藏操作界面、远程登陆软件，用于过滤数据、限制数据上下限和修改监测数据及设备参数等任何数据造假的功能和漏洞。新建自动监测监控设备数据不允许经工控机处理后再发送至数据采集传输仪，须直接通过数据采集传输仪传输至生态环境部门监控平台。排污单位应结合设备更新，完成工控机淘汰工作。
2. 现场端和监控平台的数据传输需执行《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）、《关于加强生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法工作的通知》（环办执法〔2019〕64号）和《火电、水泥和造纸行业排污单位自动监测数据标记规则（试行）》（执法函〔2020〕21号），数据采集传输仪需满足《污染源在线自动监控（监测）数据采集传输仪技术要求》（HJ 477），不得添加其他可能干扰监测数据存储、处理、传输的软件或设备。
（三）建设进度
新改扩建项目应在项目投入调试前按规定完成自动监测监控设备的建设、联网，并在项目投入调试后的3个月之内完成备案；实行排污许可管理的排污单位，应于核发之日起的6个月内完成固定污染源自动监测监控设备的建设、联网和备案；其他排污单位应于纳入本市固定污染源自动监测监控设备安装范围之日起的6个月内，完成固定污染源自动监测监控设备的建设、联网和备案。排污单位应根据《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）安装技术规范》（HJ 353）、《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行技术规范》（HJ 355）、《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75），对现有自动监测监控设备进行排查，按照“先老后新、利旧节约”原则，分步更新改造，确保污水处理厂在2022年底、其余排污单位在2023年底前全面完成。
（四）数据应用
排污单位承担固定污染源自动监控数据审核的主体责任，对数据的真实性和准确性负责。备案之日起，固定污染源自动监控数据可以作为环境执法和管理的依据。
三、建设安装
（一）排污单位根据下列相关的情形和要求，开展固定污染源自动监测监控设备的建设，建设项目对自动监测监控设备的要求参照执行：
1. 涉及一类污染物重金属排放的排污单位，废水排放应当在车间处理设施排放口和总排放口安装水质自动采样器。
2. 污水处理厂应当在进、出口分别安装自动监测设备，监测项目应当包括流量、pH、化学需氧量、氨氮、总磷和总氮。
3．医疗机构污水监测项目应当包括流量和总余氯。
4. 其他排污单位废水排放监测项目应当包括流量、pH、化学需氧量和氨氮，特征污染物包括总氮、总磷的，监测项目还应包括总氮、总磷。
5. 单台小时额定蒸发量20吨和额定功率14兆瓦及以上的锅炉或燃气轮机（应急锅炉除外），监测项目应当包括锅炉负荷、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、含氧量、烟气温度、烟气压力、烟气流速或流量、烟气含湿量等；单台设计小时废气排放量6万立方米及以上的工业炉窑等废气排放装置，监测项目应当包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、含氧量、烟气温度、烟气压力、烟气流速或流量、烟气含湿量等。前述废气排放装置使用天然气作为燃料的，可不监测控二氧化硫、颗粒物；使用高炉煤气等工艺制气作为燃料的，根据燃料状况可不监测颗粒物。
6. 废气涉镉等重金属排放的排污单位，重金属有组织废气排放监测项目应当包括颗粒物、烟气流速或流量、含氧量、烟气温度、烟气压力、烟气含湿量等。
7. 固体废物焚烧排污单位（含生活垃圾焚烧排污单位），监测项目应当包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、含氧量、氯化氢、烟气温度、炉膛温度、烟气压力、烟气流速或流量、烟气含湿量等。
生活垃圾焚烧排污单位，炉膛温度包括焚烧炉二次空气喷入点所在断面、炉膛下部断面、炉膛中部断面和炉膛上部断面温度，具体参照生态环境部《关于加强生活垃圾焚烧电厂自动监控和监管执法工作的通知》（环办执法〔2019〕64号）要求。除生活垃圾焚烧以外的固体废物焚烧排污单位，炉膛温度包括炉膛下部断面、炉膛中部断面和炉膛上部断面温度，至少设置1个热电偶温度测点。
8. 涉及VOCs废气有组织排放的排污单位，处理设施设计风量大于10000立方米/小时的排放口，或纳入排污许可证管理且排气筒管径1米以上的主要排放口，应安装VOCs自动监测设备，排污单位厂区内自建自给的质检、检测实验室排放口可豁免安装。受监测技术及设备限制，VOCs处理设施进口和火炬系统排口暂不纳入安装范围，待相关技术要求出台后另行规定。
监测项目应当包括非甲烷总烃、烟气温度、烟气压力、烟气流速或流量、烟气含湿量等；采取燃烧方式治理VOCs的，除上述监测项目外，还应监测氮氧化物；排放口执行的排放标准中明确要求按基准氧含量浓度评价的，还应监测含氧量。对《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571）、《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570）以及其他行业标准有明确排放限值的VOCs单项特征污染物指标，排污单位要选择重点排口试点开展重点特征指标的自动监测工作。
9. 其他法律、法规、标准、排污许可证申请与核发技术规范、排污单位自行监测技术指南和相关管理要求有明确规定的，排污单位还应从其规定。
（二）固定污染源自动监测监控设备安装应符合下列相关技术要求：
1. 化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、pH、流量自动监测设备，应分别满足《化学需氧量（CODCr）水质在线自动监测仪技术要求及检测方法》（HJ 377）、《氨氮水质在线自动监测仪技术要求及检测方法》（HJ 101）、《总磷水质自动分析仪技术要求》（HJ/T 103）、《总氮水质自动分析仪技术要求》（HJ/T 102）、《pH水质自动分析仪技术要求》（HJ/T 96）、《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）安装技术规范》（HJ 353）等要求。前述自动监测设备还应具备《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行技术规范》（HJ 355）明确的自动标样核查功能。
2. 医疗机构污水总余氯自动监测仪应符合本市技术规范要求（附件1）。
3. 水污染源在线监测系统的水质自动采样单元应满足《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）安装技术规范》（HJ 353）、《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）验收技术规范》（HJ 354）等要求。
4. 涉及重金属排放的排污单位安装的水质自动采样器应满足本市污染源自动采样器技术要求（附件2）。
5. 二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和烟气参数自动监测设备，应符合《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）和《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ 76）等相关规范要求。
6. 生活垃圾焚烧等设施使用的一氧化碳、氯化氢、炉膛温度等其他自动监测设备，应满足《关于加强生活垃圾焚烧电厂自动监控和监管执法工作的通知》（环办执法〔2019〕64号）、《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部令第10号）和《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则》（生态环境部公告2019年第50号）等要求。
7. 非甲烷总烃自动监测设备，应满足《固定污染源废气非甲烷总烃连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ 1013）、《固定污染源废气中非甲烷总烃排放连续监测技术指南（试行）》（环办监测函〔2020〕90号）等要求。
四、联网备案
（一）固定污染源自动监测监控设备是污染治理设施的组成部分，排污单位是污染治理设施正常运行的责任主体，负责自动监测监控设备与生态环境部门联网，确保一点多传，实现与各级监控平台的联网。
（二）排污单位应当及时组织验收，验收合格后的设备系统方可投入使用。设备的主要或核心部件更换、采样位置或者安装位置等发生变化的，以及数据采集传输仪发生更换的，应当重新组织验收。
（三）排污单位应在设备验收合格后五个工作日内，将污染源自动监测监控设备有关材料交有管辖权的生态环境部门登记备案。
五、运行维护
（一）固定污染源自动监测监控设备的运行维护按照《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）、《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ 76）、《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行技术规范》（HJ 355）、《固定污染源废气非甲烷总烃连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ 1013）和《污染源在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）等要求执行。
（二）固定污染源自动监测监控设备现场所需的试剂、标准物质和质控样，应注明制备单位、制备人员、制备日期、物质浓度和有效期限等重要信息。
（三）排污单位应当按照国家和本市固定污染源自动监测监控设备运行、使用、管理制度和台账的有关规定，对自动监测监控设备进行维护、校验、自动标样核查和校准，并对台账的真实性和完整性负责，台账的保存期限不得少于五年。
（四）排污单位可委托具有相应能力的生态环境监测社会化服务机构负责固定污染源自动监测监控设备的运行和维护。若排污单位具有相应运维能力的，也可自行负责固定污染源自动监测监控设备的运行和维护。（五）固定污染源自动监测监控设备发生故障不能正常使用的，排污单位应当在12小时内向有管辖权的生态环境部门报告，水污染源自动监测设备应按《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行技术规范》（HJ 355）“9检修和故障处理”要求执行；气污染源自动监控系统应按《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ 75）“11.5常见故障分析及排除”要求执行。
（六）固定污染源自动监测监控设备停运期间，排污单位应当按照有关技术规范，采用手工自行监测等方式，对污染物排放状况进行监测，并向有管辖权的生态环境部门报送监测数据。废水污染物手工监测数据报送每天不少于4次，监测周期间隔不得大于6小时；废气污染物（含CO、HCl及非甲烷总烃等）手工监测数据报送每天不少于1次，若不进行手工监测，则按《固定污染源烟气SO2、NOX、颗粒物排放连续监测技术规范》（HJ 75）“12.2 CEMS数据无效时间段数据处理”要求进行数据补遗。
六、相关法律责任
（一）排污单位未在规定时间内完成自动监测监控设备建设、联网、验收和备案等相关程序的，按照相关规定进行处理。
（二）排污单位有下列行为之一的，视为自动监测监控设备不正常运行：
1. 未按技术规范进行维护，生态环境部门对自动监测监控设备开展比对抽测或者使用标准物质、质控样试验结果不符合技术规范要求的；
2. 排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监测监控数据相关性异常的；
3. 自动监测监控设备发生故障不能正常运行，不按照规定报告的；
4. 数据传输率不满足相关技术要求的；
5. 其他原因造成的自动监测监控设备不正常运行的情况。
（三）篡改、伪造或者指使篡改、伪造自动监测监控数据等行为依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》进行界定。
（四）未按规定安装自动监测监控设备、不正常运行自动监测监控设备或篡改、伪造自动监测监控数据等逃避监管的方式违法排放污染物的，有管辖权的生态环境部门可依据《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《上海市环境保护条例》等进行处理；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。
七、其他
市生态环境局其他文件中自动监测监控有关要求与本规定不一致的，以本规定为准。
八、实施日期
本规定自2022年8月20日起实施，有效期自实施之日起至2027年8月19日止。
附件
1. 医疗机构污水总余氯自动监测仪技术要求
2. 固定污染源水质自动采样器技术要求
政策解读
《上海市固定污染源自动监控系统建设、联网、运维和管理有关规定》（以下简称《规定》）由上海市生态环境局制定，自2022年8月20日起施行。《规定》明确本市固定污染源自动监控系统相关管理要求。主要情况如下：
一、背景介绍
近年来自动监控的定位发生了改变，由政府职责转变为企业主责，由监督性监测的延伸转变为执法监管的延伸，逐渐成为非现场监管的主要手段。为深化污染源自动监控应用，完善“互联网+非现场监管+精准执法”体系构建，提高生态环境监管执法力量的使用效能，提升生态环境治理体系和治理能力的现代化水平，更好地促进和保障上海市生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》和《上海市环境保护条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，上海市生态环境局对《上海市固定污染源自动监测建设、联网、运维和管理有关规定》（沪环规〔2017〕9号）进行修订，并将修订后的名称由调整为《上海市固定污染源自动监控系统建设、联网、运维和管理有关规定》，进一步明确本市行政区域内固定污染源自动监控系统的建设安装、运行维护和监督管理的工作要求。
二、主要内容
本规定共八条，分别就实施范围、总体要求、建设安装、联网备案、运行维护和相关法律责任、其他和实施时间等内容做出了明确规定。现将主要内容具体说明如下：
（一）实施范围
明确了污染源自动监控系统的类型，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》和《上海市环境保护条例》等法律法规和有关规定，结合本市实际，调整了本市固定污染源自动监控系统的实施范围，新增了关于不具备污染物自动监测设备安装使用技术条件的有关规定。
（二）总体要求
本规定要求排污单位应查清所有污染源及排污口，按照规定设置满足开展监测所需要的排放口和采样平台。现场端的数采设备和监控平台的数据传输应符合相关的技术要求和规范。一是新增数据采集要求，明确现场端的自动监测监控设备不得用数据模拟软件、模拟信号发生器等手段篡改或伪造数据。同时，新建自动监测监控设备数据不允许经工控机处理后再发送至数据采集仪。二是修改数据传输要求。增加了相关数据传输及标记要求。
新增新改扩建项目自动监测监控设备的建设、安装、备案进度要求。排污单位承担固定污染源自动监控数据审核的主体责任，对数据的真实性和准确性负责，明确自动监控数据可以作为环境执法和管理的依据。
（三）建设安装
本规定根据现行的管理要求，将原有规定的不同情形及监测监控项目进行适当调整。提出了涉及重金属排放的排污单位、污水处理厂、医疗机构、其他废水排污单位、锅炉或窑炉使用单位、固体废物焚烧单位及VOCs排放企业等自动监测监控设备的监测项目。同时，对不同监测监控项目对应的技术规范进行相应更新。
1. 调整自动监测监控设备的安装类别及相应的监测项目。
2. 删除日直排工业废水30立方米及以上的排污单位相关安装要求。
3. 增加涉重金属排放的排污单位废气排口颗粒物自动监测设备的安装要求及医疗机构废水排口余氯和流量自动监测设备的安装要求。
4. 废水自动监测设备中的自动水质采样单元应满足HJ 353和HJ 354技术规范。
5. 调整垃圾焚烧排污单位的安装项目、VOCs排污单位的安装范围、项目及要求。明确了生活垃圾焚烧炉及其他固体废物焚烧炉炉膛温度的安装要求。
6. 调整VOCs的安装范围，细化VOCs的安装要求。在《上海市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设方案》（沪环保总〔2018〕231号）要求的基础上，根据生态环境部相关文件要求，明确了纳入排污许可证管理且排气筒管径1米以上的主要排口应安装VOCs自动监测设备。同时，针对部分大风量、低排放的实验室排口提出豁免安装。
（四）联网备案
明确了排污单位是责任主体，负责自动监测监控设备与环保部门联网，确保一点多传，实现与区、市和生态环境部三级监控平台的联网。排污单位应当及时组织验收，在设备验收合格后五个工作日内，将污染源自动监测监控设备有关材料交有管辖权的生态环境部门登记备案，并保证其正常运行。
明确数据采集传输仪更换时，需重新组织联网验收。数据采集仪是数据存储及上传的重要部件，明确数据采集传输仪为设备的一部分，突出了它的重要性。
系统各单元内主要、核心部件更换、移位的，需要对更换、移位后主要、核心部件进行重新调试、验收和备案；对设备的参数或量程进行调整时，需要对调整的参数或量程出具相应的调试报告，同时提交给有管辖权的生态环境部门进行备案。
（五）运行维护
本规定更新汇总了已有的运行维护技术规范，明确了排污单位自动监测监控设备日常运行维护的要求：废水自动监测监控设备应具备自动标样核查和校准功能；发生故障时排污单位向有管辖权的生态环境部门上报故障报告的时限——必须在故障发生后12小时内向管理部门报告，报告以文本文档格式通过电子邮件或系统平台等方式报送；废水、废气自动监测监控设备发生故障和进行检修时需按相关技术规范要求来处理；排污单位本身具备运维能力的，可不委托第三方，自行进行运维，以此来节约成本。调整了废气自动监测系统停运期间，监测数据报送、处理方式和频次。同时，明确了运行维护期间设备试剂、运行台帐、仪器检修和信息公开等方面的具体要求。
（六）相关法律责任
根据现有的法律法规以及日常监管要求，定义了未按规定安装自动监测设备的范围，明确了不正常运行自动监测监控设备的具体行为，明确了篡改、伪造或者指使篡改、伪造自动监测监控数据等行为的界定依据，列举了不同违法行为可以引用的处罚罚则。
（七）其他
明确市生态环境局其他文件中自动监测监控有关要求如与本规定不一致，以本规定为准。
（八）实施日期
根据规范性文件要求，明确了文件的实施日期和有效期。
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